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为乡村振兴扫清“合同路障”

——山亭区规范清理农村“问题合同”的探索

作者:侯化成 孙海锋 文章来源: 澳门新莆京新闻网 发布时间:2019-04-12 10:20:35

侯化成 孙海锋

  ◆全区共发现7482份“问题合同”,解除3791份无效合同,重新发包1560份新合同,盘活集体资产320万元,3万元以下的经济薄弱村全部消除

  ◆集体资产处置的公开公正,让村集体“有钱办事”,维护了社会公平正义,树立了村级党组织威信,巩固了党的执政根基,为组织振兴和产业振兴奠定了坚实的基础

  “前年我们还是空壳村,去年年底村集体收入一下子增加了15万元,拖欠多年的土地承包金都已收回并且土地又重新发包,这下我们有信心和能力为村民办点实事了。”山亭区城头镇房庄村支部书记张可可说起话来“底气”十足——这“底气”来源于通过清理规范“问题合同”增加的村集体收入,这也是该区规范清理农村“问题合同”促进农村发展的一个缩影。

  “问题合同”

  成为发展路障

  山亭区是一个农业大区,素有“八山一水一分田”之称。随着乡村振兴战略的深入实施,该区在调研中发现,农村存在着很多低价、无效、口头、无偿占用等“问题合同”。

  “1993年前后都是按山头承包,一个山头只需要10块、20块钱,村里1400余亩山地,大多是口头合同或没合同,承包金20年没变过;还有些土地多年被无偿占用。”徐庄镇葫芦套村支部书记尚明程说起以前的集体山地承包情况,颇为感慨。

  “农村集体经济发展不起来,很大原因是集体资产、资源承包管理不规范造成的。”山亭区委副书记王虎说。长期以来,部分村干部和基层群众法律意识淡薄,再掺杂着很多历史遗留问题,在一定程度上存在侵占集体财产、资源的违规违纪行为,这为农村健康发展和乡村振兴埋下了隐患。

  这些“问题合同”与新时代发展格格不入,不仅造成村集体资产流失,信访矛盾不断、干群关系紧张,引发群众极大不满,更严重影响了村集体产业振兴和基层组织振兴,也影响着村干部的威信,导致基层党组织缺少凝聚力和战斗力。据统计,每年信访案件中,10%左右来自合同纠纷,80%的经济薄弱村存有“问题合同”,这已严重阻碍了乡村振兴发展的步伐。

  向“问题合同”开刀

  “问题合同”怎么办?

  合同清理工作,从全面排查、摸清家底开始。“村民参与度、关注度很高,俺村里有多少是集体的地,被谁占着,群众最清楚。”桑村镇大河村支部书记神兆前说。他们多次召开党员大会和村民代表会,坚持依法依规,以无记名投票举报的方式深挖细找,广泛征求党员和群众代表的意见,从法律、道德、村规民约等方面入手,结合全国开展的扫黑除恶行动,用了两个多月的时间摸排和丈量,共核实四荒地和机动地125亩。

  真正考验基层干部的是集体土地的收回和具体合同的清理。

  对于低价合同,通过重新评估定价重签手续或重新发包。凫城镇码头村针对清理出来的46份低价合同,组织党员和村民代表到地头现场评估,然后积极与当事人协商按市场价调整,尽量与原承包人达成一致意见,补签续签完善承包合同。有的当事人不愿意再承包的,重新按市场价公开发包;有地面附着物的,将从竞标后的承包金中拿出资金优先进行补偿,全程公平公正公开,兼顾合情合理合法,该村当年新增土地承包金12万元。

  对于口头合同、长期无偿占用或无效合同,坚决废止并收回。

  城头镇徐洼村对涉及340亩的口头合同、无效合同土地,逐一登门谈话告知,并要求限期清理地面附着物。通过“四议两公开”,按照每亩200元的价格,公开发包224亩四荒地;盘活村集体一家僵尸企业,招引一家建材厂入驻,每年承包金5.2万元,今年村集体收入能突破10万元。

  对症施治,成效凸显。从2017年8月启动“问题合同”清理工作,至今年2月底,全区各镇街全部完成清理工作,共发现7482份“问题合同”,解除3791份无效合同,重新发包1560份新合同,盘活集体资产320万元,3万元以下的经济薄弱村全部消除。对经过清理并规范的集体经济合同,该区要求及时归类建档,并纳入三资监管信息化平台管理,有效规范了村级集体资产资源开发经营活动。

  激活产业振兴和组织振兴

  合同规范清理后,征收土地承包金是壮大集体经济的一种方式。城头镇周庄村重新发包58亩老果园,共为村集体增加60900元收入;石沟村发现到期合同77份,每亩按市场价在原基础上加价150元重新发包,村集体收入增加了13万元;西集镇南河汊村2600亩荒山通过重新发包,收取承包金46.5万元……

  “多年弄不清的老账,一下子捋清了。”从最初的担心疑虑,到最后自信满满,徐庄镇彭庄村李昂感慨良多。彭庄村成立了梅花山土地合作社,理顺集体土地合同32份,1560亩集体土地全部承包给旅游开发公司,山上遍植果树,修建盘山公路,还建设了玻璃吊桥,先后举办4届省级自行车公开赛。去年,靠村集体收入的30余万元钱,为5个自然村安装400余盏路灯,家家都通上了自来水,每年为全村60岁以上的困难户发放福利10万余元。“村里有钱了,我们打算在村里建设养老院,所有60岁以上老人可以免费吃饭。”谈到下步发展,李昂很有信心。

  理清村集体资产、资源是基础,如何壮大和盘活是关键。为此,该区坚持因地制宜、因村施策,采取市场化方式管理运营集体资产、资源,通过资产经营、资源开发、产业带动、土地运营、合作组织、服务创收和结对帮扶等形式盘活集体资产、资源,真正让广大农民群众分享农村改革红利。

  山亭区委书记毕志伟说:“集体资产处置的公开公正,让村集体‘有钱办事’,维护了社会公平正义,树立了村级党组织威信,巩固了党的执政根基,为组织振兴和产业振兴奠定了坚实的基础。”

初审:马园亮 责编:池研 
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